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政府信息化建設 日期：2015-06-09 11:47:00 來源： 瀏覽：次 v 中心任務 政府信息化包括三方面的基本任務：統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺建設、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設、建設重點業(yè)務系統(tǒng)，其中最艱巨、最復雜的是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設。 政府信息化，從理論上說，就是工業(yè)時代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程。具體說，政府信息化就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，以及對政府需要的和擁有的信息資源的開發(fā)和管理，來提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度、節(jié)約政府開支，改進政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程和工作方式，全方位地向社會民眾提供超越時間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。 這個定義包含三個方面的內(nèi)容：第一，電子政務必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發(fā)展；第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務；第三，電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務流程的再造。 v 包含內(nèi)容 主要包括這樣幾個方面： 1．政府間的電子政務(GovernmenttoGovernment，即GtoG)； GtoG是各級各地政府、不同政府部門之間的電子政務。 （1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。 （2）電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，使政務信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。 （3）電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機關之間共享司法信息，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。 （4）電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。 （5）電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡完成機關工作人員的許多事務性的工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如下載政府機關經(jīng)常使用的各種表格，報銷出差費用等。 （6）電子培訓系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡教育課程，加強對員工的專業(yè)培訓，員工可以通過網(wǎng)絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。 （7）業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學的測量和評估，等等。 2．政府對企業(yè)的電子政務（GovernmenttoBusiness，即GtoB）； GtoB是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務流程，提高辦事效率，方便快捷地為企業(yè)提供各種信息服務，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。 （1）電子采購與招標。通過網(wǎng)絡公布政府采購與招標信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。 （2）電子稅務。使企業(yè)通過政府稅務網(wǎng)絡系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務，既方便企業(yè)，也減少政府的開支。 （3）電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。 （4）信息咨詢服務。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。 （5）中小企業(yè)電子服務。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一的政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務供應商爭取有利的能夠負擔的電子商務應用解決方案等。 3．政府對公民的電子政務（GovernmenttoCitizen，即GtoC）。 GtoC，是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供的各種服務。 （1）教育培訓服務。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供；重點加強對信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時代的挑戰(zhàn)。 （2）就業(yè)服務。如開設網(wǎng)上人才市場或勞動力市場，提供工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓，分析就業(yè)形勢，指導就業(yè)方向。 （3）電子醫(yī)療服務。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務，公民可通過網(wǎng)絡查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。 （4）社會保險網(wǎng)絡服務。通過電子網(wǎng)絡建立覆蓋地區(qū)甚至全國的社會保險網(wǎng)絡，使公民通過網(wǎng)絡及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況；通過網(wǎng)絡公布最低收入家庭補助；還可以通過網(wǎng)絡直接辦理有關的社會保險理賠手續(xù)。 （5）公民信息服務。使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。 （6）交通管理服務。通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務。 （7）公民電子稅務。公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務。(8)電子證件服務。居民通過網(wǎng)絡辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關證書。如建立電子身份證與居民這冊信息系統(tǒng)，可以幫助政府對每個居民實行不分地區(qū)、不分單位的高效管理，以解決由農(nóng)村人口大量涌入城市、城市人口流動性增加所引起的原來戶籍管理制度與新形式之間的矛盾。 總的來說，政府信息化主要包括三個組成部分： 政府部門內(nèi)部的信息化和網(wǎng)絡化辦公； 政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信； 政府部門通過網(wǎng)絡與企業(yè)和大眾之間進行的雙向信息互動。 推行電子政務，是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是政務管理方式的一場深刻變革，是提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力、深化行政管理體制改革的重要舉措，是支持各級政府履行職能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技術正以空前的影響力和滲透力，不可阻擋地改變著社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。電子政務不僅是信息化的核心內(nèi)容，也是信息社會的核心構(gòu)成部分。政府作為經(jīng)濟生活和社會生活的管理者和推動者，必須積極順應發(fā)展趨勢，主動融入發(fā)展潮流，把電子政務建設和應用與政府管理創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，這對落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 以網(wǎng)上辦公為突破口，力促政府辦公效率提升 隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，我們已深深地感到，政府行政的社會環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全球化的經(jīng)濟要求每一個政府都必須作出有效而靈活的反應，產(chǎn)生并依賴于工業(yè)化時代的傳統(tǒng)政府運轉(zhuǎn)方式，因其程序繁瑣、效率低下、成本較高而無法適應互聯(lián)網(wǎng)時代的需要，利用信息化手段改進政府行政方式、創(chuàng)新政務流程勢在必行。 電子政務建設西方發(fā)達國家走在了前列。據(jù)ACCENTURE公司對22個國家的調(diào)查顯示，在網(wǎng)絡服務和電子政務成熟度方面，加拿大名列第一，緊隨其后的是新加坡、美國、丹麥、澳大利亞等國。我們國家的北京、上海等城市電子政務系統(tǒng)也比較完善。這些國家和城市的政府行政效率普遍較高。哈爾濱作為區(qū)域中心城市，必須在加快電子政務建設、提高行政效能方面率先邁開步伐。為此，我們遵循“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設，加強協(xié)調(diào)，講求實效，資源共享，安全保密”的原則，以建設遠程及移動辦公系統(tǒng)為突破口，加快推進網(wǎng)上辦公“一覆蓋三延伸”工程，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公從一般工作人員到市政府領導的閉合運行；市政府與所屬各地區(qū)和各部門之間的公文辦理網(wǎng)絡化閉合運行；采用無線移動技術，將市政府領導的辦公桌面與空間位移綁定，實現(xiàn)了可移動辦公，取得了“兩升一降”的好效果。 提升了辦公效率。網(wǎng)上辦公的新模式，徹底改變了以往公文處理紙質(zhì)擬稿、人工送審、機械鉛印、集中交換等復雜而繁瑣的工作，文件從起草到下發(fā)全過程均在網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，極大地提高了公文運轉(zhuǎn)效率，從過去的平均4-5天提高到現(xiàn)在的1-2天，急件即時就可辦結(jié)。 提升了辦公質(zhì)量。制定了標準化、格式化的電子公文格式，規(guī)范了文件格式、大小、類型等元素，并可隨時查詢文件的登記、擬辦、批閱等所有環(huán)節(jié)的文件運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，實現(xiàn)智能查詢、痕跡保留、流程查看、記錄備案等功能，有效提高了辦公質(zhì)量。 降低了辦公成本。通過網(wǎng)上辦公，減少了大量印刷費、計算機耗材費、郵寄費、燃油費等辦公成本。初步測算，全市每年可節(jié)約辦公經(jīng)費300萬元以上，大幅度降低了行政成本，實現(xiàn)了政務辦公的一次革命。我市政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設和應用，為政府流程創(chuàng)新提供了新的契機，開辟了新的途徑，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及全社會各領域的信息化建設上發(fā)揮了重要的引領和帶動作用。 以門戶網(wǎng)站建設為突破口，力促公共服務水平提升 電子政務本質(zhì)上就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站組成“虛擬政府”，使得公眾可以方便快捷地通過政府網(wǎng)站獲取政府的信息和服務。電子政務的建構(gòu)與技術有關，但其核心不是技術，而是借助技術來重塑一個更有效率、服務水平更高、服務體系更完善、公眾更滿意的政府。正是在這個意義上，電子政務是技術創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，其最終價值體現(xiàn)在提高政務活動的公開性、透明度，實現(xiàn)政府與社會、公民的互動，改善公共服務環(huán)境上。 堅持把政府網(wǎng)站建設作為電子政務服務社會、服務群眾的支撐點和突破口，本著“以人為本，面向社會，服務公眾”的辦網(wǎng)宗旨，緊緊圍繞“政務公開”、“在線辦事”和“公眾參與”三大服務功能，在網(wǎng)站上設立了政府機構(gòu)、政府公告、政策解讀、政府規(guī)章、黨政文件、行政許可事項等20余個欄目，為社會和公眾提供多層次、全方位的服務。 一般認為，政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和發(fā)布者。國外成功實施電子政務的國家無不重視政府信息的公開，在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項權利。我國也公布了<中華人民共和國政府信息公開條例>。所以，只要不涉及國家機密的所有政策、決策，我都通過政府網(wǎng)站在第一時間向全社會公開，切實保障人民群眾對政府工作的知情權。 加強公共管理，提供公共服務是政府的重要職能。通過“服務企業(yè)”、“服務市民”、“辦事指南”等欄目，提供了表格下載、在線申報、辦結(jié)查詢、在線咨詢和在線投訴等網(wǎng)上服務功能。發(fā)布行政審批、管理服務事項58類1440項，建立了“網(wǎng)上行政服務大廳”，對已經(jīng)上網(wǎng)的行政審批事項實行“網(wǎng)上辦理”。實現(xiàn)了基本規(guī)劃業(yè)務的電子審批。同時，還開設了“便民問答”、“生活導航”、“服務旅游者”、“服務投資者”等面向全社會的公共服務欄目。 保障群眾對政府工作的參與權、監(jiān)督權，科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求，是建設服務型政府的重要任務。網(wǎng)站開設“市長信箱”、“民意征集”、“紀檢舉報信箱”等欄目，為公眾廣泛參與、監(jiān)督政府工作提供了多種渠道和窗口?？傊ㄟ^門戶網(wǎng)站，群眾“足不出戶”，就可以了解到“大事小情”，就可以辦理行政審批事項，就可以參與政府的決策、監(jiān)督政府的工作。 以數(shù)字化管理為突破口，力促城市管理能力提升 電子政務與政府傳統(tǒng)管理方式相比，最大的改變就是使政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能，讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效率，并且通過網(wǎng)絡能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠程數(shù)據(jù)采集和分析，實現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時響應，大大增強管理者的核對、監(jiān)管能力，大大提升公共管理能力。城市管理是公共管理的重要組成部分，公共管理能力和水平的高低，體現(xiàn)得最直觀、最直接、最有力的就是城市管理。通過電子政務系統(tǒng)建設提升公共管理能力，應首先從城市管理做起。 堅持把數(shù)字化手段在城市管理領域的開發(fā)應用，作為增強政府公共管理能力的重要突破口來抓，按照建設現(xiàn)代化、國際化都市的標準，大力推行數(shù)字化管理、網(wǎng)格化管理和精細化管理，實現(xiàn)了城市管理的“一個轉(zhuǎn)變、一個拓展”。 實現(xiàn)了管理模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，形成了“大城管”格局。傳統(tǒng)的城市管理模式，先天上就有著獲取信息滯后、處理問題被動，職能交叉、責任不清、多頭管理、管理粗放、效率低下等不足。而數(shù)字化城管，將城市管理信息納入一個平臺互通共享，將各專業(yè)部門的職能、眾多城市管理責任主體的管理行為“一網(wǎng)打盡”，實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”。形成了面向全市條塊結(jié)合的聯(lián)動機制。同時，通過采用監(jiān)控、微波通訊、無線數(shù)據(jù)監(jiān)管、地理信息等先進技術，推動了城市管理從被動等待到主動出擊的轉(zhuǎn)變，一大批群眾關注的道路塌陷、房屋漏雨、水熱電氣、交通秩序、市容市貌等熱點難點問題得到及時有效解決，大大提高了城市管理的運行效率。 實現(xiàn)了管理職能從單方面到多領域拓展，發(fā)揮了“大功能”作用。數(shù)字城管是一個信息共享、指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力的工作平臺。通過萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件事件管理法、信息采集城管通等手段創(chuàng)新城市管理流程，在數(shù)字城管的平臺上逐步向社會治安、城市交通、應急管理等公共管理領域拓展和延伸。數(shù)字城管系統(tǒng)試運行以來，及時處置城市應急搶險事件326起；實時發(fā)現(xiàn)城市安全、社會穩(wěn)定等突發(fā)事件23起；為198起社會治安、交通肇事、違章案件提供了有力證據(jù)。幾年來，以“數(shù)字城管”為主線，還相繼建成了<數(shù)字城市管理系統(tǒng)>、《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)》、《數(shù)字房產(chǎn)工程系統(tǒng)》、《環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)上電子報表系統(tǒng)》、《價格綜合業(yè)務管理系統(tǒng)》、<建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)>、等多個政府資源管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)建成，極大地推動了信息化手段在公共管理領域的建設和應用，有力地提升了公共管理能力。 國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，推行電子政務，有助于理順管理關系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為和提高工作效率，是實現(xiàn)現(xiàn)代行政理念、推動行政體制改革、增強執(zhí)政能力、提升政府競爭力的必然選擇。將進一步以電子政務建設推動政府管理創(chuàng)新，全面提升政府管理經(jīng)濟生活和社會生活的能力和水平，更好更快地推動大發(fā)展、快發(fā)展。 v 重要意義 （一）對政府本身的意義 1．促進政府職能的轉(zhuǎn)變 2．節(jié)約行政成本、提高行政效率 3．增加政府管理服務的公平、公正及透明度 4．提高反腐倡廉的能力 （二）對社會的意義 1．促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快社會信息化進程 從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的“信息資源中心”，政府管理國家的過程便是信息搜集、加工處理，并進行決策的過程。政府職能的正確履行依賴于適時準確的信息。政府是其民眾的代表，它必須了解民眾的需求；政府是社會發(fā)展的導航者，需要把握社會變遷的趨勢，從而作出準確的戰(zhàn)略選擇。政府是社會問題的治理者，這要依賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握。政府是市場失靈的矯正者，而政府對市場失靈矯正的前提是最大程度地掌握信息。因此，信息及信息網(wǎng)絡是現(xiàn)代政府地神經(jīng)系統(tǒng)。而政府信息化無疑對政府搜集處理信息提供了極大地便利。具體說來，政府信息化對政府管理乃至整個社會地進步具有一下重要意義。 （一）有利于提高政府地決策理性和公共政策地品質(zhì)。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領域準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷并采取積極的行動，進而提高政府決策和公共政策的水準和質(zhì)量。 （二）促進信息流通利用和平等共享。在網(wǎng)絡社會，信息就是力量和財富的源泉。政府不僅是最大的信息收集者，而且是信息資源的最大擁有者。因此，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必將有助于國家的整體發(fā)展。 （三）政府信息化可以使人力和信息資源得到最充分的利用和配置。隨著人才和只是成為最重要的資源，政府的行政和管理主要靠知識和智力；政府信息化的發(fā)展使政府工作人員面臨著更多的知識和智力的壓力，促使他們不斷地去學習和更新自己地知識和技能。同時，網(wǎng)絡地發(fā)展也為政府工作人員提供了更多的機會去學習新的知識和技能，為他們的素質(zhì)提高創(chuàng)造了良好的條件，工作效率也講大大提高。各級政府掌握著大部分的社會、經(jīng)濟文化信息以及全部的政策和法律信息，使信息資源不再使國家數(shù)據(jù)庫種死氣沉沉的毫無作用的文字和數(shù)據(jù)，而是可以為社會所用，成為創(chuàng)造價值的富有生命力的無價之寶。也只有在政府信息化的前提下，真正意義上的網(wǎng)絡社會和一體化才能夠形成并發(fā)揮作用，信息的共享也才不是一句空話。 （四）政府信息化的發(fā)展使政府的管理呈現(xiàn)出一種動態(tài)和透明的趨勢，有利于加強政府的管理和服務職能，消除官僚主義和反腐倡廉。網(wǎng)絡管理克服了傳統(tǒng)管理的時滯性和靜態(tài)性的弱點，而呈現(xiàn)出一種動態(tài)的特點。網(wǎng)絡信息傳遞的快速和及時，使信息的發(fā)布和反饋能夠及時進行，為政府的動態(tài)管理提供了可能。政府上網(wǎng)后，政府通過網(wǎng)絡宣傳了各種政策，擴大了服務職能，提高了辦事效率，增加了政府工作的透明度，這有利于遏制進而消除官僚主義，也有利于反腐倡廉，便于廣大人民群眾對政府工作進行監(jiān)督和檢查。 （五）政府信息化有利于促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化必講對政府組織結(jié)構(gòu)和運作方式產(chǎn)生沖擊。政府信息化使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡組織方向發(fā)展，打破了低于、層級、部門的限制，促使政府組織和職能進行整合，使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化節(jié)約了人力、物力和財力資源，提高了政府的辦事效率。 v 發(fā)展歷程 中國的政府信息化建設是沿著“機關內(nèi)部辦公自動化——管理部門的電子化工程（如金關工程、金稅工程等“金”字工程）——“全面的政府上網(wǎng)工程”，這一條線展開的。總的說來，中國的政府信息化進程共經(jīng)歷了四個階段，即起步階段，推進階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段。 一、起步階段（20世紀80年代初-20世紀90年代初），中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡。1992年，為了推進政府機關的自動化程度，在政府機關普及推廣計算機的使用，國務院辦公室下發(fā)文件<國務院辦公廳關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的通知>（（1992）25）。該文件下發(fā)以后,在國務院辦公廳統(tǒng)一指導下,經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設取得了長足的發(fā)展。 二、推進階段（20世紀90年代初-20世紀90年代末） 1993年,國務院信息化工作領導小組擬定了<國家信息化"九五"規(guī)劃和2010年遠景目標(綱要)>,國務院要求當時的電子部與有關部委大力協(xié)調(diào),抓好幾項重大的信息工程。 1993年底,為適應全球建設信息高速度公路的潮流,中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程—“三金工程”,即金橋工程、金關工程和金卡工程。三金工程是中國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,是中國政府信息化的雛形。 “金橋”工程又稱經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程，它是建設國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化的基礎設施。這項工程的建設，對于提高中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策水平以及信息資源共享、推動信息服務業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。 “金關”工程又稱為海關聯(lián)網(wǎng)工程，其目標是推廣電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技朮，以實現(xiàn)貨物通關自動化、國際貿(mào)易無紙化。 “金卡”工程又稱電子貨幣工程，它是借以實現(xiàn)金融電子化和商業(yè)流通現(xiàn)代化的必要手段。 在部分“金”字工程推動下，部分政府部門的網(wǎng)絡建設，電子化的的深度都得到了一定的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗。 三、發(fā)展階段（1999年-2001年） 政府信息化 1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。通過啟動“政府上網(wǎng)工程”及相關的一系列工程，實現(xiàn)中國邁入“網(wǎng)絡社會”，提供政府信息資源共享和應用項目，政府站點與政府的辦公自動化連通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，使政府站點演變?yōu)楸忝穹盏拇翱冢瑢崿F(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享、多種社會功能，形成“網(wǎng)絡社會”。 2000年1月，國家經(jīng)貿(mào)委信息中心、中國郵電總局聯(lián)合發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”百家城市政府上網(wǎng)推進交流大會召開。來自全國130多個地級以上城市的主管科技、信息化工作的領導和各個參會城市電信部門政府上網(wǎng)工作的相關負責人參加。 據(jù)統(tǒng)計，中國目前已有70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。在“政府上網(wǎng)工程”的推動下，網(wǎng)絡建設獲得了長足的進展，政府信息化的的必要條件已經(jīng)具備。 四、高速發(fā)展階段（2002-至今） 政府信息化 國家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。2002年是政府信息化逐漸由“由概念變成現(xiàn)實，由爭論轉(zhuǎn)入實施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。 2001年12月26日，國家信息府信息化領導小組第一次會議作出了“中國建設信息化要政府先行”的重要決策。 2002年7說3日，在國家信息化領導小組第二次會議上，國務院組織了上百位專家對國家電子政務進行研究，在所發(fā)布的十七號文件重，明確了“十五”期間中國電子政務的目標以及發(fā)展戰(zhàn)略框架，將政府信息化建設納入一個全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段； 2002年11月8日，江澤民在十六大報告中，明確提出：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。 2002年12月10日，由中科院、中國貿(mào)促會、中國科協(xié)聯(lián)合主辦的“2002中國電子政務技術與應用大會”在中國國際展覽中心舉行。該會為中國電子政務提速助力。 國家對政府信息化的空前重視，開辟了未來一段時間電子政務在中國的發(fā)展空間，為政府和企業(yè)搭起了共同發(fā)展的舞臺。 中國政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果：各類政府機構(gòu)IT應用基礎設施建設已經(jīng)相當完備，網(wǎng)絡建設在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得了長足的進展，大部分政府職能部門如稅務、工商、海關、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。 辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應政府機關辦公業(yè)務和輔助領導科學決策需求的電子信息資源建設初具規(guī)模。70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。 政府信息化 早期啟動“金”字工程已經(jīng)發(fā)揮作用，其他“金”字工程也已陸續(xù)啟動?！敖鸲惞こ獭倍谠诙糁乞_稅和稅款流失上取得了顯著的收效。2001年由國家稅務總局稽查局督辦了57起虛開發(fā)票案件，57起虛開發(fā)票案件共涉及113戶企業(yè)。其中，屬于2000年金稅工程開通以前虛開的有40戶，2001年上半年虛開的有68戶，2001年7月1日金稅工程全面開通后，下半年虛開的只有5戶?？梢?，金稅工程實施后，案件數(shù)量明顯下降?！敖鹭敗惫こ?、“金盾”工程也已經(jīng)陸續(xù)啟動；“金水”工程、“金質(zhì)”工程被列為重點發(fā)展的十二各業(yè)務系統(tǒng)之一。 地方政府建設數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念，其中電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確提出了建設電子政務的時間表，如北京市提出電子政務具體目標是：力爭用兩年時間，到2002底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公；在此基礎上，再利用'年時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。 v 大事記 1992年，為了推進政府機關的自動化程度，在政府機關普及推廣計算機的使用，國務院辦公室下發(fā)文件《國務院辦公廳關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的通知》（（1992）25）。在該文件的指導下，政府機關信息化建設取得了長足的進展。 1993年底,為適應全球建設信息高速度公路的潮流,中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程—“三金工程”,即金橋工程、金關工程和金卡工程。這標志著我國“金”字工程的正式啟動。 1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了中國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公眾網(wǎng)”。這標志著中國電子政務工程邁出了可喜的一步。 1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80％以—的部委和各級政府部門上網(wǎng)。同年5月，gov．cn下注冊的政府域名猛增到1470個。 2000年1月，國家經(jīng)貿(mào)委信息中心、中國郵電總局聯(lián)合發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”百家城市政府上網(wǎng)推進交流大會召 政府信息化 開。來自全國130多個地級以上城市的主管科技、信息化工作的領導和各個參會城市電信部門政府上網(wǎng)工作的相關負責人參加。 2000年5月，國務院辦公廳下發(fā)<關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知>（國辦發(fā)〔2000〕36號）。積極推進了政府系統(tǒng)辦公自動化的進一步發(fā)展。 2000年7月，中關村科技園區(qū)海淀園管委會開通“海淀園數(shù)字園區(qū)”(www.Zhongguan.com.cn)，并于2001年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網(wǎng)上辦公，從而實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務的基本原則，在技術的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)的局限性，對我國當前建設電子政務具有參考價值。 2000年12月，召開2000年全國政府系統(tǒng)辦公自動化工作會議。這是本世紀末政府系統(tǒng)信息化方面的一次重要會議，在這次會議上，與會代表共同探討如何推進全國政府系統(tǒng)信息化建設，研究解決當前工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)劃和討論今后幾年的工作任務和目標，并討論<全國政府系統(tǒng)信息化建設2001-2005年規(guī)劃綱要>。 2001年，國務院辦公廳制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設的5年計劃，即<全國政府系統(tǒng)信息化建設2001-2005年規(guī)劃綱要>（國辦發(fā)【2001】25號）。對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等作出明確的規(guī)定。 政府信息化 2001年6月1日，海關總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務總局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商外匯管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”在全國各口岸推廣實施。 “中國電子口岸”將上述部門分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在同意、安全、高效的計算機物理平臺商實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。 國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進出口相關手續(xù)。 |
